日前，交通運(yùn)輸部以2020年第2號(hào)令對(duì)《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）進(jìn)行了修訂，并將于2020年4月1日起正式實(shí)施。為便于有關(guān)部門和單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《規(guī)定》修訂的背景和主要修訂內(nèi)容解讀如下：
一、修訂背景
2000年，民航局發(fā)布了《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》，并于2007年修訂為《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》，自發(fā)布實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查，查明原因、提出建議，防止類似事件再發(fā)生發(fā)揮了重要作用。
近年來(lái)，我國(guó)民航事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)民用航空器事件調(diào)查的范圍、人員、程序等提出了新需求。同時(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)民用航空法》先后于2014年和2017年修訂發(fā)布，國(guó)際民用航空公約（我國(guó)為締約國(guó)）附件13《航空器事故和事故征候調(diào)查》也進(jìn)行了持續(xù)更新。原《規(guī)定》的部分條款已不能適應(yīng)和更好地支持民用航空器事件調(diào)查工作。因此依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令），參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原《規(guī)定》進(jìn)行修訂。
二、主要修訂內(nèi)容
修訂后的《規(guī)定》共8章60條，從調(diào)查主體、事件報(bào)告、調(diào)查程序等方面對(duì)民用航空器事件調(diào)查工作作出規(guī)定。修訂的主要內(nèi)容包括:
一是擴(kuò)大了調(diào)查范圍。在現(xiàn)行《規(guī)定》規(guī)范“事故和征候”調(diào)查的基礎(chǔ)上,將“一般事件”的調(diào)查囊括其中,統(tǒng)稱為“事件”，規(guī)章名稱相應(yīng)由“民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定”改為“民用航空器事件調(diào)查規(guī)定”。主要考慮到調(diào)查是發(fā)現(xiàn)問題隱患、采取改進(jìn)措施、保障安全的重要手段，在民用航空器運(yùn)行階段或機(jī)場(chǎng)活動(dòng)區(qū)內(nèi)發(fā)生的造成航空器損傷或人員受傷的一般事件，雖然其嚴(yán)重程度達(dá)不到事故或征候，但同樣對(duì)民航安全造成了風(fēng)險(xiǎn)和隱患。為進(jìn)一步確保人員、航空器及其他財(cái)產(chǎn)安全,有必要將“一般事件”納入調(diào)查范圍。
二是明確定位為技術(shù)調(diào)查。《國(guó)際民用航空公約》將事故調(diào)查定位為技術(shù)調(diào)查，調(diào)查主要目的是防止事故或征候的再次發(fā)生?！兑?guī)定》第二條明確將調(diào)查定位為“民用航空器事件技術(shù)調(diào)查及相關(guān)工作”,以達(dá)到國(guó)際民航組織的安全審計(jì)要求，與《國(guó)際民用航空公約》保持一致。另外，為落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等國(guó)家關(guān)于事故處理、責(zé)任追究等方面的要求，民航局還制定了《民用航空安全信息管理規(guī)定》《民航局安委會(huì)審議表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任處理和航線航班限制工作程序》等規(guī)章和規(guī)范性文件，與《規(guī)定》共同形成完整的民用航空領(lǐng)域事故調(diào)查處理制度體系。
三是對(duì)調(diào)查單位和調(diào)查人員提出能力要求。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，《規(guī)定》明確未造成人員傷亡的一般事故、征候、一般事件，地區(qū)管理局可以委托事發(fā)民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織調(diào)查。要求接受委托的調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)明確調(diào)查部門和職責(zé)，編寫調(diào)查程序，配備調(diào)查員以及現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查防護(hù)和攝影攝像等調(diào)查設(shè)備。同時(shí)對(duì)調(diào)查人員的工作經(jīng)歷、專業(yè)素質(zhì)、身心條件、組織協(xié)調(diào)管理能力等提出要求，確保符合調(diào)查工作需要，保證調(diào)查工作質(zhì)量。
四是完善了調(diào)查組織和工作流程。根據(jù)《國(guó)際民用航空公約》附件13，增加了我國(guó)可以委托其他國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行事故和嚴(yán)重征候調(diào)查的規(guī)定。細(xì)化、調(diào)整了民航局和地區(qū)管理局的調(diào)查范圍分工，使之更加明確。完善了事件的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、調(diào)查過程信息的公開內(nèi)容限制、接受局方安全建議以及制定相應(yīng)措施、調(diào)查報(bào)告公開等內(nèi)容，保障調(diào)查工作順利進(jìn)行。
五是增加了法律責(zé)任。針對(duì)民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不按時(shí)限回復(fù)局方以及國(guó)（境）外調(diào)查機(jī)構(gòu)安全建議接受情況，以及違反《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的情形，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。