各市州交通運(yùn)輸局，廳直各單位，各高速公路項(xiàng)目法人，廳機(jī)關(guān)各處室：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省高速公路行業(yè)管理，促進(jìn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理程序化、規(guī)范化，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《湖北省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（鄂財(cái)建發(fā)〔2020〕39號(hào)）、《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高速公路設(shè)站收費(fèi)報(bào)批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（鄂交發(fā)〔2020〕9號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)高速公路及長(zhǎng)江大橋前期工作管理的工作方案》（鄂交發(fā)〔2020〕143號(hào)）、《湖北省特許經(jīng)營(yíng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資人自行勘察設(shè)計(jì)、施工管理辦法》（鄂交發(fā)〔2020〕192號(hào)）、《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高速公路工程管理報(bào)批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（鄂交發(fā)〔2021〕72號(hào)）等文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我省高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)、打造新時(shí)代九省通衢為定位，以?xún)?yōu)質(zhì)高效推進(jìn)我省高速公路建設(shè)為目標(biāo)，以推進(jìn)我省高速公路建設(shè)治理體系現(xiàn)代化為抓手，進(jìn)一步規(guī)范程序，明確職責(zé)，提高效率，促進(jìn)全省高速公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為湖北“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”提供有力支撐。

（二）主要內(nèi)容

對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目前期的規(guī)劃編制、工程可行性研究、建設(shè)模式確定、投資人選擇、初步設(shè)計(jì)，中期的施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、施工許可、項(xiàng)目實(shí)施和后期的交工驗(yàn)收、設(shè)站收費(fèi)報(bào)批、竣工驗(yàn)收等3個(gè)階段12個(gè)環(huán)節(jié)，提出具體程序、主要工作、責(zé)任單位（部門(mén)）、相關(guān)要求等指導(dǎo)意見(jiàn)。責(zé)任單位（部門(mén)）中，排在第一位的為牽頭單位（部門(mén)）。

（三）涵蓋范圍

本指導(dǎo)意見(jiàn)中高速公路建設(shè)項(xiàng)目包含兩類(lèi)：一是新建、改擴(kuò)建高速公路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新（改擴(kuò)）建高速公路）；二是在既有高速公路上局部增設(shè)或改造互通、服務(wù)區(qū)、停車(chē)區(qū)、收費(fèi)站、超限站等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)既有高速公路局部改造）。

（四）工作原則

1．依法依規(guī)。強(qiáng)化法制理念，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和我省現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、有關(guān)管理規(guī)定、體制改革的相關(guān)要求，提出相關(guān)管理意見(jiàn)，積極推進(jìn)高速公路項(xiàng)目管理法制化建設(shè)。

2．程序規(guī)范。強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序的規(guī)定，明確管理程序，理順工作流程，注重前期管控、加強(qiáng)中期監(jiān)督、強(qiáng)化后期管理。

3．權(quán)責(zé)明確。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，厘清省市事權(quán)，劃清政府與市場(chǎng)的界限，明確政府、行業(yè)主管部門(mén)、投資人、項(xiàng)目法人不同的管理責(zé)任，明確承辦單位與審查（審批）部門(mén)的責(zé)任。

4．協(xié)同高效。強(qiáng)化系統(tǒng)思維，以“目標(biāo)完成、百姓受益”為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，提高工作質(zhì)量，確保按時(shí)高效完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、具體程序及相關(guān)工作

（一）規(guī)劃編制

1．規(guī)劃立項(xiàng)工作。組織開(kāi)展全省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃、五年規(guī)劃等規(guī)劃立項(xiàng)有關(guān)工作。（責(zé)任部門(mén)：廳綜合交通處、廳高速公路處）

2．規(guī)劃前期研究工作。

（1）組織做好本省范圍內(nèi)的國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)方案研究工作，開(kāi)展全省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃的前期研究工作。（責(zé)任部門(mén)：廳綜合交通處、廳高速公路處）

（2）組織做好全省高速公路五年規(guī)劃的前期研究工作。（責(zé)任部門(mén)：廳高速公路處、廳綜合交通處）

3．規(guī)劃文本編制、規(guī)劃論證和征求意見(jiàn)工作。

（1）組織編制全省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃，開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)題研究、規(guī)劃論證和征求意見(jiàn)有關(guān)工作。（責(zé)任部門(mén)：廳綜合交通處、廳高速公路處）。

（2）組織編制全省高速公路五年規(guī)劃，開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)題研究、規(guī)劃論證和征求意見(jiàn)有關(guān)工作。（責(zé)任部門(mén)：廳高速公路處、廳綜合交通處）。

4．規(guī)劃批準(zhǔn)工作。組織開(kāi)展國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃銜接匯報(bào)、項(xiàng)目爭(zhēng)取、意見(jiàn)回復(fù)等工作；開(kāi)展全省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃、高速公路五年規(guī)劃上報(bào)審批等有關(guān)工作。（責(zé)任部門(mén)：廳綜合交通處、廳高速公路處）

（二）工程可行性研究

1．可行性研究文件編制工作。

（1）新（改擴(kuò)）建國(guó)家高速公路項(xiàng)目，由省公路事業(yè)發(fā)展中心根據(jù)省交通運(yùn)輸廳前期工作計(jì)劃，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇具備良好信譽(yù)和相應(yīng)能力的咨詢(xún)單位，組織開(kāi)展工程可行性研究工作，編制工程可行性研究報(bào)告，按程序報(bào)省投資主管部門(mén)審查審批。各市州交通運(yùn)輸局全面負(fù)責(zé)域內(nèi)國(guó)家高速公路項(xiàng)目用地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)、規(guī)劃選址等專(zhuān)題和相關(guān)前置要件報(bào)批工作。（責(zé)任部門(mén)和單位：廳綜合交通處、省公路事業(yè)發(fā)展中心、市州交通運(yùn)輸局）

（2）新（改擴(kuò)）建地方高速公路項(xiàng)目，由市州交通運(yùn)輸局根據(jù)我省五年交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，依法選擇咨詢(xún)單位，組織開(kāi)展工程可行性研究工作，編制工程可行性研究報(bào)告，完成用地預(yù)審等專(zhuān)題和相關(guān)前置要件報(bào)批，按程序報(bào)省投資主管部門(mén)審查審批（核準(zhǔn)）。（責(zé)任單位：市州交通運(yùn)輸局）

（3）既有高速公路局部改造項(xiàng)目，由市州交通運(yùn)輸局或項(xiàng)目法人，根據(jù)高速公路通行服務(wù)能力和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，依法選擇咨詢(xún)單位，組織開(kāi)展可行性研究工作，編制工程可行性研究報(bào)告，完成相關(guān)專(zhuān)題報(bào)批，按程序報(bào)地方投資主管部門(mén)審查審批（備案）。（責(zé)任單位：市州交通運(yùn)輸局或項(xiàng)目法人）

2．可行性研究符合性審核、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、意見(jiàn)出具工作。

（1）新（改擴(kuò)）建國(guó)家高速公路項(xiàng)目，由省交通運(yùn)輸廳組織對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行符合性審核、初審，按工作程序?qū)⒖尚行匝芯课募椭涡晕募?bào)送交通運(yùn)輸部，并配合交通運(yùn)輸部開(kāi)展咨詢(xún)?cè)u(píng)估相關(guān)工作；根據(jù)技術(shù)咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估意見(jiàn)、交通運(yùn)輸部資金安排意見(jiàn)以及相關(guān)協(xié)調(diào)工作情況，按工作程序向省投資主管部門(mén)出具行業(yè)意見(jiàn)。（責(zé)任部門(mén)：廳綜合交通處、廳高速公路處）

（2）新（改擴(kuò)）建地方高速公路項(xiàng)目，由省交通運(yùn)輸廳組織對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行符合性審核、咨詢(xún)?cè)u(píng)估工作；根據(jù)技術(shù)咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估意見(jiàn)以及相關(guān)協(xié)調(diào)工作情況，按工作程序向省投資主管部門(mén)出具行業(yè)意見(jiàn)。（責(zé)任部門(mén)：廳綜合交通處、廳高速公路處）

（3）既有高速公路局部改造項(xiàng)目，由省交通運(yùn)輸廳組織對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行符合性審核、咨詢(xún)?cè)u(píng)估工作，根據(jù)省公路事業(yè)發(fā)展中心審查意見(jiàn)，按工作程序出具行業(yè)意見(jiàn)。（責(zé)任部門(mén)：廳高速公路處、廳綜合交通處）

（三）建設(shè)模式確定

1．新（改擴(kuò)）建國(guó)家高速公路項(xiàng)目，由省交通運(yùn)輸廳報(bào)請(qǐng)省政府確定項(xiàng)目建設(shè)模式，原則上充分利用中央補(bǔ)助政策，按照政府收費(fèi)模式建設(shè)。（責(zé)任部門(mén)：廳財(cái)務(wù)處、廳法規(guī)處、廳綜合交通處、廳建設(shè)市場(chǎng)處、廳工程管理處、廳高速公路處）

2．新（改擴(kuò)）建地方高速公路項(xiàng)目，由市州人民政府報(bào)請(qǐng)省政府確定項(xiàng)目建設(shè)模式，原則上充分利用社會(huì)資本，按照經(jīng)營(yíng)性模式建設(shè)。（責(zé)任單位：市州交通運(yùn)輸局）

3．按照工作程序，對(duì)新（改擴(kuò)）建高速公路項(xiàng)目建設(shè)模式確定向省政府提出行業(yè)意見(jiàn)。（責(zé)任部門(mén)：廳財(cái)務(wù)處、廳法規(guī)處、廳綜合交通處、廳建設(shè)市場(chǎng)處、廳工程管理處、廳高速公路處）

（四）投資人選擇

1．新（改擴(kuò)）建國(guó)家高速公路項(xiàng)目，采用政府收費(fèi)模式建設(shè)的，由省交通運(yùn)輸廳報(bào)請(qǐng)省政府確定項(xiàng)目投資建設(shè)主體。（責(zé)任部門(mén)：廳財(cái)務(wù)處、廳綜合交通處、廳高速公路處）

2．新（改擴(kuò)）建地方高速公路項(xiàng)目，采取經(jīng)營(yíng)性模式建設(shè)的，由市（州）政府經(jīng)省政府授權(quán)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇項(xiàng)目投資人。（責(zé)任單位：市州交通運(yùn)輸局）

3．組織開(kāi)展高速公路項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件審查、意見(jiàn)反饋等工作，依法對(duì)投資人招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理。（責(zé)任部門(mén)：廳建設(shè)市場(chǎng)處、廳財(cái)務(wù)處、廳高速公路處）

4．依法制定經(jīng)營(yíng)性高速公路項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)范文本，對(duì)規(guī)范文本執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（責(zé)任部門(mén)：廳財(cái)務(wù)處、廳法規(guī)處、廳綜合交通處、廳建設(shè)市場(chǎng)處、廳工程管理處、廳高速公路處）

（五）初步設(shè)計(jì)

1．初步設(shè)計(jì)文件編制工作。

（1）新（改擴(kuò)）建國(guó)家高速公路項(xiàng)目，由省公路事業(yè)發(fā)展中心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇具備良好信譽(yù)和相應(yīng)能力的勘察設(shè)計(jì)單位，組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制工作，向省交通運(yùn)輸廳申請(qǐng)上報(bào)交通運(yùn)輸部審查審批。（責(zé)任部門(mén)和單位：廳工程管理處、省公路事業(yè)發(fā)展中心）

（2）新（改擴(kuò)）建地方高速公路項(xiàng)目，由市州交通運(yùn)輸局或項(xiàng)目法人依法選擇勘察設(shè)計(jì)單位，組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制工作；經(jīng)營(yíng)性地方高速公路項(xiàng)目，向省交通運(yùn)輸廳申請(qǐng)審查審批。（責(zé)任單位：市州交通運(yùn)輸局或高速公路項(xiàng)目法人）

（3）既有高速公路局部改造項(xiàng)目，由市州交通運(yùn)輸局或項(xiàng)目法人依法選擇勘察設(shè)計(jì)單位，組織開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制工作，向省交通運(yùn)輸廳申請(qǐng)審查審批。（責(zé)任單位：市州交通運(yùn)輸局或項(xiàng)目法人）

2．初步設(shè)計(jì)文件審查、審批工作。

（1）高速公路項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審批前，由省交通運(yùn)輸廳核查項(xiàng)目法人組建方案是否滿(mǎn)足《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2011〕438號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)高速公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見(jiàn)（試行）》（鄂交建〔2011〕29號(hào)）等要求。（責(zé)任部門(mén)：廳工程管理處、廳綜合交通處、廳高速公路處）

（2）新（改擴(kuò)）建國(guó)家高速公路項(xiàng)目，由省交通運(yùn)輸廳對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行符合性審核，按工作程序?qū)⒊醪皆O(shè)計(jì)文件和支撐性文件報(bào)送交通運(yùn)輸部，并配合交通運(yùn)輸部開(kāi)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查工作，向交通運(yùn)輸部出具確認(rèn)意見(jiàn)。交通運(yùn)輸部依據(jù)省交通運(yùn)輸廳確認(rèn)意見(jiàn)和代部咨詢(xún)審查單位的意見(jiàn)批復(fù)初步設(shè)計(jì)。（責(zé)任部門(mén)：廳工程管理處、廳綜合交通處、廳高速公路處）

（3）新（改擴(kuò)）建地方高速公路項(xiàng)目，采用經(jīng)營(yíng)性模式建設(shè)的，由省交通運(yùn)輸廳依據(jù)代廳咨詢(xún)審查單位出具正式的咨詢(xún)審查報(bào)告、廳造價(jià)管理站提交初步設(shè)計(jì)概算審查意見(jiàn)和修編后初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審批。（責(zé)任部門(mén)和單位：廳工程管理處、廳綜合交通處、廳高速公路處、廳造價(jià)管理站）

（4）既有高速公路局部改造項(xiàng)目，由省交通運(yùn)輸廳依據(jù)省公路事業(yè)發(fā)展中心審查意見(jiàn)、雙院制咨詢(xún)單位的咨詢(xún)報(bào)告、廳造價(jià)管理站提交初步設(shè)計(jì)概算審查意見(jiàn)進(jìn)行審批。（責(zé)任部門(mén)和單位：廳工程管理處、廳高速公路處、廳造價(jià)管理站、省公路事業(yè)發(fā)展中心）

3．前期工作成果移交工作。

（1）新（改擴(kuò)）建國(guó)家高速公路項(xiàng)目，在初步設(shè)計(jì)文件獲批后，省公路事業(yè)發(fā)展中心向項(xiàng)目法人全面移交項(xiàng)目工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)成果，項(xiàng)目法人按批復(fù)文件要求負(fù)責(zé)組織推進(jìn)后續(xù)工作。（責(zé)任部門(mén)和單位：廳綜合交通處、廳工程管理處、省公路事業(yè)發(fā)展中心）

（2）新（改擴(kuò)）建地方高速公路項(xiàng)目，在投資人招標(biāo)完成后，市州交通運(yùn)輸局按照項(xiàng)目投資協(xié)議或者投資人招標(biāo)文件約定，向投資人或項(xiàng)目法人全面移交項(xiàng)目工程可行性研究或初步設(shè)計(jì)成果，投資人或項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織推進(jìn)后續(xù)工作。（責(zé)任單位：市州交通運(yùn)輸局、高速公路項(xiàng)目法人）

（六）施工圖設(shè)計(jì)（技術(shù)設(shè)計(jì)）

1．施工圖設(shè)計(jì)（技術(shù)設(shè)計(jì)）文件編制工作。項(xiàng)目法人依法確定公路行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)和能力的勘察設(shè)計(jì)單位，依據(jù)批準(zhǔn)或?qū)彶榈某醪皆O(shè)計(jì)文件，以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制施工圖設(shè)計(jì)（技術(shù)設(shè)計(jì)）文件后，向省交通運(yùn)輸廳申請(qǐng)審批。（責(zé)任單位：高速公路項(xiàng)目法人）

2．施工圖設(shè)計(jì)（技術(shù)設(shè)計(jì)）文件審查審批工作。省交通運(yùn)輸廳對(duì)施工圖設(shè)計(jì)（技術(shù)設(shè)計(jì)）文件進(jìn)行審查。新（改擴(kuò)）建高速公路項(xiàng)目，依據(jù)代廳咨詢(xún)審查單位出具正式的咨詢(xún)審查報(bào)告、修編后施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審批。既有高速公路局部改造項(xiàng)目，依據(jù)省公路事業(yè)發(fā)展中心審核意見(jiàn)、雙院制咨詢(xún)單位的咨詢(xún)報(bào)告進(jìn)行審批。（責(zé)任部門(mén)：廳工程管理處、廳高速公路處、省公路事業(yè)發(fā)展中心）

（七）項(xiàng)目招標(biāo)

1．采取政府收費(fèi)模式建設(shè)的高速公路項(xiàng)目，項(xiàng)目法人按照國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定，組織施工、施工監(jiān)理及第三方的試驗(yàn)檢測(cè)、施工監(jiān)控、技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)。（責(zé)任單位：高速公路項(xiàng)目法人）

2．采取特許經(jīng)營(yíng)模式建設(shè)的高速公路項(xiàng)目，達(dá)到以下三種依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)情形的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)的形式選擇承擔(dān)單位，不得由投資人自行承擔(dān)：一是投資人不具備承擔(dān)工程所需的施工資格和能力的；二是施工監(jiān)理以及第三方的試驗(yàn)檢測(cè)、施工監(jiān)控、技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)類(lèi)招標(biāo)；三是投資人招標(biāo)文件中約定或投標(biāo)承諾必須公開(kāi)招標(biāo)的。（責(zé)任單位：高速公路項(xiàng)目法人）

3．組織對(duì)項(xiàng)目法人招標(biāo)行為進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，對(duì)相關(guān)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告等進(jìn)行備案。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資人自行勘察設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)施工資質(zhì)和能力、勘察設(shè)計(jì)能力和行為、施工履約情況等內(nèi)容進(jìn)行核查。（責(zé)任部門(mén)：廳建設(shè)市場(chǎng)處、廳高速公路處）

（八）施工許可

1．辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

（1）按照國(guó)家規(guī)定，向省交通運(yùn)輸廳質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。（責(zé)任單位：高速公路項(xiàng)目法人）

（2）辦理高速公路項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，向項(xiàng)目法人下達(dá)質(zhì)量監(jiān)督受理通知書(shū)。（責(zé)任部門(mén)和單位：廳工程管理處、廳工程質(zhì)量監(jiān)督局）

2．具備施工許可申請(qǐng)條件后，向交通運(yùn)輸主管部門(mén)申請(qǐng)施工許可。（責(zé)任單位：高速公路項(xiàng)目法人）

3．受理施工許可。

（1）新（改擴(kuò)）建國(guó)家高速公路項(xiàng)目，符合許可條件的，由省交通運(yùn)輸廳受理。（責(zé)任部門(mén)：廳工程管理處）

（2）新（改擴(kuò)）建地方高速公路和既有高速公路局部改造項(xiàng)目，符合許可條件的，由項(xiàng)目所在地的市州交通運(yùn)輸局受理。跨市州的地方高速公路項(xiàng)目，由牽頭負(fù)責(zé)投資人招標(biāo)的市州交通運(yùn)輸局受理。（責(zé)任單位：市州交通運(yùn)輸局）

（九）項(xiàng)目實(shí)施

1．組建派駐工程現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置及主要人員資格，應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足投資人投標(biāo)時(shí)承諾的條件，滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)管理需要，符合交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳相關(guān)規(guī)定要求。（責(zé)任單位：高速公路項(xiàng)目法人）

2．根據(jù)交通運(yùn)輸部和我省交通發(fā)展規(guī)劃及省委省政府工作要求，由省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)籌下達(dá)高速公路項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資和工程形象進(jìn)度計(jì)劃，作為目標(biāo)完成情況考核的依據(jù)。（責(zé)任部門(mén)和單位：廳計(jì)劃處、廳高速公路處、廳重點(diǎn)辦）

3．項(xiàng)目法人承擔(dān)工程建設(shè)管理職責(zé)，依法招標(biāo)選擇監(jiān)理單位實(shí)施工程監(jiān)理，督促施工單位按照合同約定組織施工，確保項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資和環(huán)境保護(hù)等處于受控狀態(tài)。政府收費(fèi)高速公路項(xiàng)目建設(shè)期不得超過(guò)批準(zhǔn)的建設(shè)工期。經(jīng)營(yíng)性高速公路項(xiàng)目不得超過(guò)投資人招標(biāo)文件和特許經(jīng)營(yíng)文件中明確約定的準(zhǔn)備期、建設(shè)期時(shí)限。（責(zé)任單位：高速公路項(xiàng)目法人）

4．項(xiàng)目法人依法依規(guī)籌措和使用項(xiàng)目建設(shè)資金，規(guī)范變更行為，重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方能實(shí)施；及時(shí)足額支付項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的合理費(fèi)用，不得拖欠農(nóng)民工工資、工程款和征地拆遷及安置補(bǔ)償（含社保）等有關(guān)費(fèi)用。（責(zé)任單位：高速公路項(xiàng)目法人）

5．項(xiàng)目沿線(xiàn)各地具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高速公路項(xiàng)目征地拆遷等建設(shè)環(huán)境保障工作，對(duì)所招標(biāo)的投資人和項(xiàng)目法人的履約情況及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：市州交通運(yùn)輸局）

6．省交通運(yùn)輸廳依法對(duì)高速公路項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)行為、質(zhì)量安全、建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理，項(xiàng)目法人及各參建單位應(yīng)做好相關(guān)配合工作。（責(zé)任部門(mén)：廳建設(shè)市場(chǎng)處、廳工程管理處、廳高速公路處、廳工程質(zhì)量監(jiān)督局、廳重點(diǎn)辦）

（十）交工驗(yàn)收

1．組織開(kāi)展交工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。高速公路項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模完成工程建設(shè)，組織完成交安專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)房建、消防、連接線(xiàn)等進(jìn)行驗(yàn)收或備案，對(duì)機(jī)電工程進(jìn)行完工驗(yàn)收，檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具交工驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，設(shè)計(jì)單位出具工程設(shè)計(jì)符合性評(píng)價(jià)意見(jiàn)，監(jiān)理單位提交工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告后，報(bào)省交通運(yùn)輸廳質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：高速公路項(xiàng)目法人）

2．組織開(kāi)展驗(yàn)證性檢測(cè)、審核。項(xiàng)目法人提交的相關(guān)報(bào)告材料，符合要求的，委托甲級(jí)公路檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)證性檢測(cè)，出具工程交工質(zhì)量核驗(yàn)意見(jiàn)。（責(zé)任部門(mén)和單位：廳工程管理處、廳工程質(zhì)量監(jiān)督局）

3．按規(guī)定組織項(xiàng)目交工驗(yàn)收。在各項(xiàng)檢測(cè)和檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定整改到位，廳質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具正式的工程交工質(zhì)量核驗(yàn)意見(jiàn)后，組織召開(kāi)交工驗(yàn)收會(huì)議，驗(yàn)收合格后形成交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（責(zé)任單位：高速公路項(xiàng)目法人）

4．項(xiàng)目交工驗(yàn)收備案審查。省交通運(yùn)輸廳對(duì)項(xiàng)目法人提交的項(xiàng)目交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等備案材料進(jìn)行審查,并按程序在項(xiàng)目交工驗(yàn)收備案通知書(shū)上簽署審查意見(jiàn)。主要審查公路主體工程（路基、路面、橋梁、隧道）及附屬的交安工程、機(jī)電工程、綠化工程（重點(diǎn)在中央分隔帶綠化部分）、房建工程（重點(diǎn)在收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)停車(chē)區(qū)部分）、消防工程（重點(diǎn)在隧道和房建部分）、連接線(xiàn)工程等建設(shè)完成及驗(yàn)收情況，確保該高速公路符合《公路法》等規(guī)定的交付使用條件。（責(zé)任部門(mén)和單位：廳工程管理處、廳工程質(zhì)量監(jiān)督局）

（十一）設(shè)站收費(fèi)報(bào)批

1．組織開(kāi)展設(shè)站收費(fèi)申請(qǐng)。在高速公路建設(shè)項(xiàng)目交工驗(yàn)收備案審查合格后，項(xiàng)目所屬地方政府依據(jù)省交通運(yùn)輸廳交工驗(yàn)收備案審查意見(jiàn)向省政府報(bào)文申請(qǐng)?jiān)O(shè)站收費(fèi)。（責(zé)任單位：市州交通運(yùn)輸局）

2．組織開(kāi)展設(shè)站收費(fèi)政策性審核。收到省政府轉(zhuǎn)來(lái)的地方政府設(shè)站收費(fèi)請(qǐng)示文件后，由省交通運(yùn)輸廳依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等，對(duì)項(xiàng)目收費(fèi)主體、收費(fèi)站設(shè)置、收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)里程、收費(fèi)年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等依法進(jìn)行審核，為省政府審查批準(zhǔn)設(shè)站收費(fèi)許可提供支撐。（責(zé)任部門(mén)和單位：廳財(cái)務(wù)處、廳工程管理處、廳高速公路處、省公路事業(yè)發(fā)展中心）

3．組織開(kāi)展設(shè)站收費(fèi)符合性審核。省政府印發(fā)設(shè)站收費(fèi)批復(fù)文件后，由高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位提出開(kāi)通運(yùn)營(yíng)收費(fèi)申請(qǐng)，省交通運(yùn)輸廳按規(guī)定組織項(xiàng)目設(shè)站收費(fèi)符合性審核。

（1）聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)符合性審查。主要檢測(cè)審查該項(xiàng)目收費(fèi)系統(tǒng)安裝聯(lián)網(wǎng)、入口治超檢測(cè)系統(tǒng)安裝使用、通訊視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入、全網(wǎng)收費(fèi)費(fèi)率生成等情況，確保滿(mǎn)足全國(guó)“一張網(wǎng)”不停車(chē)快捷收費(fèi)要求。（責(zé)任部門(mén)和單位：廳高速公路處、省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心）

（2）經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力符合性審查。主要審查、評(píng)估聯(lián)網(wǎng)機(jī)電系統(tǒng)（通信系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)）安裝調(diào)試情況，服務(wù)區(qū)（含停車(chē)區(qū)）配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)及相應(yīng)服務(wù)功能（通水通電、停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、加油站）；交警、路政派駐及執(zhí)法場(chǎng)所、設(shè)備配備情況；經(jīng)營(yíng)管理單位機(jī)構(gòu)注冊(cè)、人員配備、制度建立等情況。（責(zé)任部門(mén)和單位：廳高速公路處、省公路事業(yè)發(fā)展中心、省高速公路管理局）

4．在項(xiàng)目通過(guò)設(shè)站收費(fèi)符合性審核后，省交通運(yùn)輸廳根據(jù)省政府批復(fù)的設(shè)站收費(fèi)文件，編制費(fèi)率上報(bào)國(guó)家路網(wǎng)中心生成全國(guó)高速公路全網(wǎng)費(fèi)率；再根據(jù)全網(wǎng)費(fèi)率啟用時(shí)間，確定并發(fā)布高速公路項(xiàng)目開(kāi)通收費(fèi)時(shí)間。（責(zé)任部門(mén)和單位：廳財(cái)務(wù)處、省公路事業(yè)發(fā)展中心、省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中心）

（十二）竣工驗(yàn)收

1．組織開(kāi)展竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。處理完畢高速公路項(xiàng)目交工驗(yàn)收提出的和試運(yùn)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量缺陷等遺留問(wèn)題，并經(jīng)項(xiàng)目法人驗(yàn)收合格；完成竣工決算并經(jīng)審計(jì)；完成竣工文件歸檔并通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收；完成環(huán)保、水保、消防、機(jī)電、房建等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收或備案；辦理土地使用手續(xù)；完成參建單位工作總結(jié)報(bào)告?？⒐を?yàn)收應(yīng)在項(xiàng)目通車(chē)試運(yùn)營(yíng)2年后、不超過(guò)3年內(nèi)，及時(shí)組織申請(qǐng)。（責(zé)任單位：高速公路項(xiàng)目法人）

2．組織開(kāi)展竣工驗(yàn)收符合性審查。對(duì)高速公路項(xiàng)目法人提交的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、總結(jié)報(bào)告等竣工驗(yàn)收文件資料進(jìn)行審查。對(duì)資料齊全且符合條件的項(xiàng)目，由省交通運(yùn)輸廳通知廳質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展質(zhì)量鑒定工作。對(duì)不符合竣工驗(yàn)收條件的，及時(shí)退回并告知理由。（責(zé)任部門(mén)和單位：廳工程管理處、廳辦公室、廳審計(jì)辦、廳工程質(zhì)量監(jiān)督局）

3．組織開(kāi)展竣工質(zhì)量檢測(cè)鑒定。省交通運(yùn)輸廳質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)高速公路項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行竣工驗(yàn)收復(fù)測(cè)，對(duì)交工驗(yàn)收提出的和試運(yùn)營(yíng)期發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量缺陷等遺留問(wèn)題整改情況進(jìn)行核查，根據(jù)復(fù)測(cè)和核查情況，出具工程質(zhì)量鑒定報(bào)告和項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督工作報(bào)告，審核交工驗(yàn)收對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理初步評(píng)價(jià)結(jié)果。（責(zé)任部門(mén)和單位：廳工程管理處、廳工程質(zhì)量監(jiān)督局）

4．組織開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。對(duì)具備竣工驗(yàn)收條件，且竣工質(zhì)量檢測(cè)合格的高速公路項(xiàng)目，組織召開(kāi)竣工驗(yàn)收大會(huì)。項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后，簽發(fā)竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)和參建單位工作綜合評(píng)價(jià)等級(jí)證書(shū)。（責(zé)任部門(mén)和單位：廳工程管理處、廳工程質(zhì)量監(jiān)督局）

三、其他要求

（一）確保工作質(zhì)量。各責(zé)任單位要落實(shí)分工，提升工作質(zhì)量。前期階段要加強(qiáng)研究論證，科學(xué)確定工程方案，合理控制工程造價(jià)。實(shí)施過(guò)程要加強(qiáng)建設(shè)管理，按規(guī)范施工，按計(jì)劃完成，打造品質(zhì)工程，建設(shè)平安工地。驗(yàn)收階段要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做實(shí)做細(xì)設(shè)站收費(fèi)報(bào)批等準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日投入使用，服務(wù)人民群眾出行。

（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。各監(jiān)管部門(mén)要履職盡責(zé)，提高監(jiān)管實(shí)效。要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)選信譽(yù)良好的投資建設(shè)主體，保障項(xiàng)目合理建設(shè)周期；要加強(qiáng)跟蹤督辦，督促加快破解推進(jìn)制約難題，促進(jìn)目標(biāo)按節(jié)點(diǎn)要求完成；要嚴(yán)格考核通報(bào)，任務(wù)完成情況與市場(chǎng)信用、新增規(guī)劃、收費(fèi)期限聯(lián)動(dòng)。

本指導(dǎo)意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

湖北省交通運(yùn)輸廳

2021年6月21日

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